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擴大「贏者圈」擺脫社會貧窮化
每年年初所召開的世界經濟論壇(WEF)甫告落幕，會前主辦單位發布其引述各地專家看法所彙整的「2014年全球風險報告」，其中結構性高失業與所得分配不均，分別列為第2名及第4名。無獨有偶，在年會舉行的同時，國際勞工組織(ILO)指出全球失業人口不斷增加，貧富懸殊快速擴大，恐將波及經濟復甦，各國應探討威脅全球經濟發展的結構問題。 從上述調查中似乎顯示，在經濟全球化、產業國際化、生產自動化、交易網路化發展趨勢的現今，不論先進國家或是新興國家，均面對著因環境急遽變化而引發失業問題，尤其之前全球金融風暴不僅重創各國中產階級，而且更讓所得呈現兩極發展。 其實，前揭兩項風險對於台灣而言，是近年令人刻骨銘心，成為不易擺脫的夢魘。雖金融風暴之後，政府推動許多與促進經濟轉型的公共政策，但民眾似乎無感經濟復甦，其中又以就業改善與薪資成長為最。先從就業改善來說，依據行政院主計總處所公佈的資料顯示，由於台灣產業結構轉型引發就業型態變化，2001年失業率突破3%之後，迄今均維持在4%以上，尤其是20至24歲及25至29歲階層失業率始終停留在10%與6%以上，並無有效改善。 再就薪資成長來看，依據上述資料顯示，2013年每月實質平均薪資已到退至1997年水準，相對則是近年國際原物料價格大幅走高，使得消費者物價不斷上漲，其指數漲幅超過一成以上。兩者相較可以發現，過去10餘年以來，民眾實質平均薪資成長呈現停滯，代表民眾實質所得水準下降。 坦然言之，近年面對全球經濟競爭與產業結構調整，廠商在降低成本或因應經營模式變化考量下，增加許多臨時或派遣雇用就業型態。由於這些工作並不穩定，加上薪資所得微薄，僅是勉強餬口，根本無力支撐一家生計。然而，台灣社會多數家庭收入來自薪資所得，若未能隨著經濟成長有所增加，則代表一般家庭收入減少。此一情形之下，不僅影響民眾日常消費行為，尤其貧窮線之下家庭甚至需要政府擴大救助，藉以維持生計，如將接近貧窮線家庭納入，其數字勢必更加可觀。 換句話說，隨著經濟結構快速變化與產業技術大幅進步，贏者獨享比重已日益增加的台灣社會之中，如何透過政府政策調整，使得社會資源分配符合公義，達到擴大「贏者圈(winners’ circle)」擺脫貧窮化，至為迫切。其中最為重要的是，政府需要採取有效就業創造措施，這些除致力傳統製造業的轉型外，必須加強推動服務業之升級，尤其大力排除市場進入障礙，有效促進民間投資，進而創造就業機會。再者，則是政府必須透過各項移轉支出措施降低家庭貧富差距，例如實施「負所得稅」制度，在家庭收入低於某一門檻時，政府直接給予適度生活補貼，藉以維持其最基本生活之需求。 然而，從歷史的經驗告訴我們，解決貧富差距並非僅有政府積極性的政策，而是尚需民間自發性之努力，亦即若要促進上述政策調整，知識份子的投入與公民社會之參與是不可忽略的一環。由於弱勢族群因自顧不暇，而無力參與政治活動，加上分散各地，不易集結政治力量，所以唯有透過知識份子的呼籲與公民社會之推動，始有可能在以選舉為主的政治運作上成為重要政策議題。此外，則是在媒體暈染的社會之下，雖其「輿論」難免有各自主觀的立場，但在捕捉報導弱勢族群悲泣事件上卻又有無法忽略的力量，讓弱勢族群的聲音不被壓抑，甚至喚醒社會各界關心。 不可否認，現今台灣社會所存在的貧富差距問題，其實是1980年代之後，經濟全球化浪潮之下的一環。近年OECD許多國家已經開始重視此一議題，同時透過政策擴大「贏者圈」，藉以擺脫社會貧窮化，俾讓全球化所帶來的經濟效益與成果，是由多數民眾共享，而非少數贏者獨享。因此，我們希望朝野政黨均能以宏觀的心態面對此一事實，別讓台灣社會貧富差距更加惡化，經濟成長是硬實力，民眾所關心的是幸福感受軟實力，此也是目前知識份子與公民社會需要再度展現影響的關鍵時刻，不容錯過。 (2014年2月21日工商時報A6版「政經八百」觀念平台) |
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擴大「贏者圈」擺脫社會貧窮化
